O que é a COP28 e por que ela é importante?

Por Vincent Landon

Este ano promete ser o mais quente já registrado globalmente. As emissões de gases de efeito estufa continuam aumentando. Tempestades, inundações, ondas de calor, secas e incêndios florestais causaram devastação do Canadá à China. Bem-vindo à COP28, a conferência anual das Nações Unidas sobre mudanças climáticas, que acontecerá em Dubai entre 30 de novembro e 12 de dezembro.

O que é a COP28?

O nome formal da COP28 é 28ª Conferência das Partes (COP) da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima (sigla em inglês UNFCCC). A primeira COP aconteceu em Berlim em 1995. A COP27 do ano passado foi realizada em Sharm El Sheikh, no Egito.

São esperados cerca de 70.000 participantes na Expo City Dubai. Entre eles, líderes mundiais, ministros, negociadores e cientistas, bem como representantes da sociedade civil, de iniciativas privadas, de organizações internacionais e dos meios de comunicação social.

Assim como têm feito desde a COP21, realizada em Paris em 2015, eles tentarão descobrir como limitar o aumento da temperatura para bem abaixo de 2°C e, idealmente, não mais que 1,5°C, em comparação com as temperaturas médias do final do século XIX. Os cientistas dizem que isso deverá proporcionar uma boa oportunidade de evitar os piores impactos das mudanças climáticas.

O que a COP28 fará?

Na COP28, os países avaliarão como os esforços para combater as mudanças climáticas estão aquém dos objetivos estabelecidos no Acordo de Paris de 2015 e discutirão formas de recolocá-los no caminho certo. Os Pesquisadores dizem que o planeta está ficando para trás em praticamente todas as métricas para reduzir as emissões de carbono.

Na verdade, em outubro de 2023, cientistas alertaram que a redução gradual dos combustíveis fósseis não está ocorrendo rápido o suficiente e que o prazo para limitar o aquecimento a 1,5°C está se fechando rapidamente. Se os seres humanos continuarem emitindo gases de efeito estufa, que contribuem para o aquecimento global, no ritmo atual, esse limite será atingido em cerca de seis anos.

A temperatura média na Terra na última década já é cerca de 1,1°C superior às temperaturas pré-industriais. E, de acordo com a Agência Internacional de Energia, se todos os países cumprissem os compromissos que fizeram para reduzir o carbono, o aquecimento global atingiria cerca de 1,7°C acima das temperaturas pré-industriais.

Conhecido como “global stocktake”, (ou “balanço global”), o relatório da COP28 provavelmente será uma leitura preocupante, mas a esperança é que os governos apresentem um plano para acelerar a ação climática.

A COP28 ajudará os países menos desenvolvidos?

Uma das principais conquistas da COP27 no Egito foi um acordo global para criar um fundo de “perdas e danos” para ajudar a pagar pelos danos que as mudanças climáticas causaram nos países menos desenvolvidos. Desde então, os países têm discutido sobre quem deveria contribuir, quem deveria se beneficiar e como o fundo deveria ser governado.

Mas apenas quatro semanas antes do início da COP28, os governos parecem ter encontrado um meio-termo. Os países em desenvolvimento admitiram que o fundo poderia ser gerido provisoriamente pelo Banco Mundial. Entretanto, os países desenvolvidos – historicamente responsáveis pela maior parte das emissões de gases de efeito estufa – concordaram que deveriam assumir a liderança no fornecimento de recursos financeiros.

Quaisquer recomendações ainda precisam ser adotadas na COP28 e não foi estabelecida uma meta definitiva para o montante de dinheiro que o fundo irá distribuir.

A adaptação climática será uma prioridade para a COP28?

Os países menos desenvolvidos, com pegadas de carbono pequenas, foram os que menos contribuíram para o aquecimento global, mas estão na linha de frente da crise climática. É por isso que a adaptação e o desenvolvimento de resiliência aos efeitos das mudanças climáticas são uma prioridade máxima na COP28.

O Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) estima que a adaptação climática em países vulneráveis custará de 215 a 387 bilhões de dólares todos os anos nesta década. No entanto, o financiamento disponível é aproximadamente 10% do necessário e não está alcançando as comunidades locais que estão na linha de frente das mudanças.

Em 2021, os países em desenvolvimento receberam apenas 21 mil milhões de dólares para adaptação, afirma o PNUMA – 15% a menos do que nos anos anteriores. A redução ocorreu apesar das promessas feitas na COP26 em Glasgow de fornecer cerca de 40 bilhões de dólares por ano em apoio financeiro para adaptação até 2025.

A adaptação é altamente rentável, conforme afirmado pelo PNUMA. Cada 1 bilhão de dólares investido na proteção contra inundações costeiras resulta em uma redução de 14 bilhões de dólares em danos econômicos. Da mesma forma, o PNUMA afirma que um investimento de 16 bilhões de dólares por ano em agricultura mais resiliente poderia evitar que 78 milhões de pessoas passassem fome como resultado dos impactos climáticos.

As medidas de proteção incluem defesas costeiras e prevenção de inundações urbanas. As cidades precisam adaptar-se melhor às ondas de calor, e a agricultura precisa adaptar-se às secas.

Como a COP28 levantará fundos para combater as mudanças climáticas?

O dinheiro deveria fazer o mundo girar, mas tem sido a causa de impasses e de promessas quebradas em sucessivas COPs.

A busca por métodos inovadores de financiamento continua com sugestões que vão desde a filantropia e precificação de carbono até taxas sobre aviação e transporte marítimo e alívio da dívida.

As instituições financeiras internacionais e os países doadores estão explorando projetos específicos para aumentar a resiliência dos países que sofrem o peso das mudanças climáticas. Por exemplo, o Fórum de Desenvolvimento de Seguros (IDF), uma parceria apoiada pelo Banco Mundial e pela ONU, composta por seguradoras e organizações internacionais, anunciou planos para lançar um fundo destinado a países em desenvolvimento. O objetivo é arrecadar várias centenas de milhões de dólares para investir em dívida de infraestrutura.

Dado que a queima de combustíveis fósseis é a principal causa da emergência climática, alguns, como o Secretário-Geral das Nações Unidas, António Guterres, lançaram um imposto extraordinário sobre os lucros dos combustíveis fósseis para compensar as perdas climáticas.

Só para constar, o Fundo Monetário Internacional (FMI) estima que os subsídios aos combustíveis fósseis foram de 7 biliões de dólares a nível mundial em 2022.

Qual é a posição da COP28 em relação aos combustíveis fósseis e às energias renováveis?

Um dos principais objetivos dos Emirados Árabes Unidos para a COP28 é fazer com que o mundo triplique a capacidade de energia renovável para 11.000 GW até 2030. A maioria das grandes economias concorda com esse objetivo.

No entanto, alguns países da Europa, bem como estados vulneráveis ao clima, afirmam que só se comprometerão com medidas de energia limpa se também houver acordo sobre a eliminação progressiva dos combustíveis fósseis. A tentativa de abandonar os combustíveis fósseis é fortemente contestada pelos países produtores de petróleo e gás.

A primeira decisão da COP de incluir uma referência a qualquer tipo de combustível fóssil só ocorreu na COP26, em 2021, com as partes concordando em acelerar “esforços rumo à redução progressiva da energia a carvão sem captura de carbono e ao fim dos subsídios ineficientes aos combustíveis fósseis.”

Na COP27, mais de 80 países queriam que a linguagem da COP26 sobre o carvão incluísse todos os combustíveis fósseis, mas isso não acabou sendo incluído no texto formal da decisão.

Todos os olhares estarão voltados para o presidente da COP28, Sultan al-Jaber, que também é o diretor da Abu Dhabi National Oil Company (ADNOC), a empresa estatal de petróleo dos Emirados Árabes Unidos e um dos maiores produtores de petróleo do mundo.

Um debate relacionado está ocorrendo sobre o papel das tecnologias de captura e armazenamento de carbono (CCS). Os defensores dizem que a tecnologia permitirá o uso contínuo de combustíveis fósseis sem emissões que provocam o aquecimento do planeta. Os críticos dizem que isso não está comprovado em grande escala e prejudica a necessidade de ação climática.

Comida e paz na COP28

Os sistemas alimentares contribuem com um terço de todas as emissões de gases de efeito estufa geradas pelos seres humanos, e há uma crescente conscientização de que é necessário realizar transformações neste setor para alcançar as metas climáticas.

Embora os sistemas alimentares tenham sido debatidos na COP27, não houve acordo para adotar uma abordagem sistêmica. A presidência da COP28 está instando a comunidade global a entregar financiamento e tecnologia para a transformação dos sistemas alimentares e agrícolas.

Outro tema que será debatido é a adaptação climática em estados frágeis. Metade dos países mais vulneráveis às mudanças climáticas também enfrentam conflitos. A COP28 contará com um Dia de Ajuda, Recuperação e Paz, sendo a primeira vez que a paz e o conflito são discutidos explicitamente em uma COP.

O que acontece agora?

Os três principais desafios de eliminar as emissões de carbono, encontrar maneiras de se adaptar ao aquecimento que já ocorreu e compensar os danos causados estão interligados. A redução das emissões reduz a necessidade de adaptação. E quando as comunidades são mais resilientes, há menos custos com perdas e danos.

Romper o impasse numa questão como o fundo de perdas e danos poderia trazer um impulso positivo em outros lugares. Mas como as decisões da COP são tomadas por consenso, ninguém espera que o progresso seja fácil.

Enquanto isso, as emissões estão aumentando, e as temperaturas estão subindo. De verdade, o clima está esquentando.